17. Teori Organisasi Publik

TUGAS KULIAH I

TEORI ORGANISASI PUBLIK

DAFTAR ISI              ........................................................................................................ Pendahuluan     

A.    Teori Luther Gulick......................................................................................   

B.     Alasan memilih Teori Luther Gulick

C.     Implementasi Teori Luther Gulick...............................................................   

         Penutup             

           Daftar pustaka

PENDAHULUAN.

Organisasi Secara sederhana, organisasi adalah suatu kerjasama sekelompok orang untuk mencapai tujuan bersama yang diinginkan dan mau terlibat dengan peraturan yang ada.
Organisasi ialah suatu wadah atau tempat untuk melakukan kegiatan bersama, agar dapat mencapai tujuan yang telah ditetapkan bersama.

Ciri-ciri organisasi adalah:

1.      Terdiri dari dua orang atau lebih.

2.      Ada kerjasama

3.      Ada Komunikasi

4.      Ada tujuan yang ingin dicapai.

A.    Teory Luther Gulick :

Ada banyak pendapat ahli yang tentang definisi teori organisasi ini. Diantaranya pendapat yang dikemukakan oleh :

Luther Gulick (1937)

Ia mengatakan kerja divisi adalah pondasi dalam suatu organisasi.

Ia membagi 3 divisi itu;

1.      Kerja divisi : Spesialisasi keterampilan yang dipunya oleh masing-masing orang.

2.      Koordinasi kerja : Jika sub divisi tidak bekerja dengan baik maka koordinasi harus dilakukan.

a.       Koordinasi dilakukan dengan 2 jalan :

b.      Mengkoordinasikan tiap divisi dalam struktur otoritas

c.       Mengumpulkan gagasan/ide-ide mereka sebagai pengembangan intelegensia.

3.      Pola Organisasi :Pendekatan dari atas atau dari bawah.

B.     Alasan memilih teori Luther Gulick.

Alasan  penulis lebih tertarik untuk membahas teori dari Luther Gulick, karena teori-teori dari beliau karena menurut saya pandangan-pandangannya masih relevan dengan kondisi saat ini. Selain itu pandangan beliau mengenai manajemen cukup memberi inspiratif bagi para manajer – manajer perusahaan dalam mengelola perusahaan maupun organisasi.

C.    Implementasi teori Luther Gulick saat ini :

Menurut teori organisasi bahwa dalam suatu struktur organisasi dalam suatu unit perusahaan harus ada suatu pembagian kerja, dan hal tersebut memang menjadi suatu pondasi dalam suatu organisasi. Karena tidak mungkin suatu pekerjaan dapat dilakukan sekaligus dalam waktu yang sama. Oleh karena itulah ada pembagian kerja.

 1.    Devisi Kerja

Mengapa pembagian kerja?

Pembagian kerja terjadi karena adanya keterbatasan manusia yang dibatasi oleh ruang dan waktu. Sehingga seorang manusia tidak mungkin  berada di dua tempat yang berbeda pada saat yang bersamaan. Sedangkan manusia juga memiliki perbedaan kapasitas dan keterampilan sehingga setiap manusia memiliki ketangkasan atau spesialisasi tersendiri pada lingkup pengetahuan dan keterampilan.

Ada dua keuntungan yang didapat dari adanya pembagian kerja. Yang pertama bahwa akan memungkinkan keterampilan dan bakat yang dimiliki seseorang dalam suatu bidang akan mendorong pengembangan spesialisasi. Dan yang kedua bahwa dapat mengefisiensi waktu untuk mengerjakan suatu pekerjaan.

Hal tersebut menjadi pragmatis, meskipun masih ada unsur logika yang menjadi dasar manusia. Karena itu mereka tunduk pada evolusi yang bertahap dengan kemajuan ilmu pengetahuan, penemuan mesin-mesin baru, kemajuan teknologi dan perubahan sistem sosial. Analisa terakhir menyebutkan bahwa saat ini mereka berorientasi pada perbedaan setiap individu. Namun tidak bisa disimpulkan bahwa stabilitas nyata dari “sifat manusia” dapat membatasi pengembangan spesialisasi, sedangkan pengetahuan dan etos kerja bergerak maju, sehingga hubungan yang terjadi akan lebih besar dan lebih kompleks, praktek prinsip-prinsip dan keterampilan dari setiap individu akan kurang mampu mencakup dan memelihara pengetahuan mendalam dari setiap bidang, sehingga dibutuhkan spesialisasi dalam suatu organisasi atau pembagian kerja.

Keterbatasan Divisi

Ada tiga keterbatasan yang tidak bisa dipisahkan dalam pembagian kerja. Yang pertama, hal praktis yang muncul dari volume pekerjaan yang berkaitan pada jam kerja seseorang. Karena suatu pekerjaan tidak akan maksimal jika waktu yang digunakan kurang dari waktu yang dibutuhkan untuk menyelesaikan pekerjaan tersebut. Keterbatasan kedua muncul sebagai akibat perkembangan teknologi dan adat pada waktu dan tempat tertentu. Namun hal ini bersifat elastis karena dapat diselesaikan dengan penemuan dan pendidikan.  Sedangkan keterbatasan ketiga bahwa pembagian kerja tidak harus lulus di luar divisi fisik ke divisi organik.

Keseluruan dan Bagian

Hal ini menyatakan bahwa keseluruan dari sesuatu pasti sama dengan jumlah bagian-bagiannya. Namun dalam melakukan pembagian apapun “secara keseluruan,” harus dipastikan bahwa setiap bagian, termasuk unsur yang tak terlihat dan hubungannya harus dicatat.

Dalam “pembagian kerja” di antara berbagai spesialis terampil, spesialis dalam perencanaan dan koordinasi harus dicari. Jika tidak, banyak waktu yang hilang, karena setiap pekerja memiliki cara yang berbeda, materi mungkin tidak ada bila diperlukan, hal tersebut dapat dilakukan dalam urutan yang salah, dan bahkan mungkin ada perbedaan pendapat untuk menyelesaikan sesuatu. Intinya,  semakin banyak pekerjaan dibagi, semakin besar pengawasan yang dibutuhkan secara keseluruhan dan koordinasi. Koordinasi bukan sesuatu yang berkembang secara tidak sengaja. Namun berkembang dengan cerdas, upaya yang kuat, gigih dan terorganisir.

2.    Pengkoordinasi Kerja

Jika pembagian kerja tidak bisa dihindari, koordinasi menjadi suatu hal yang  wajib. Hal ini dapat dilakukan dengan:

Dengan organisasi, yaitu menempatkan seseorang dalam struktur kewenangan, sehingga pekerjaan dapat dikoordinasikan oleh perintah atasan kepada bawahan.

 Dengan dominasi ide, yaitu pengembangan kesatuan tujuan dalam pikiran dan kehendak dari mereka yang bekerja sama sebagai sebuah kelompok, sehingga setiap pekerja akan memiliki kemauan sendiri sesuai tugasnya.

 Koordinasi Melalui Organisasi

Organisasi sebagai suatu cara berkoordinasi mengharuskan pembentukan sistem kekuasaan dimana tujuan utama atau tujuan dari suatu perusahaan diterjemahkan ke dalam realitas melalui upaya gabungan dari banyak spesialisasi masing-masing bekerja di lapangan sendiri pada waktu dan tempat tertentu. Garis besar berikut berfungsi untuk mendefinisikan masalah:

1.      Langkah Pertama: menentukan pekerjaan yang harus dilakukan;

2.      Langkah Kedua; pimpinan harus melihat bahwa tujuan tersebut direalisasikan;

3.      Langkah Ketiga: menentukan sifat dan jumlah unit kerja individual dan khusus di mana pekerjaan harus dibagi;

4.      Langkah Keempat: menetapkan dan menyempurnakan struktur kewenangan antara pimpinan dan subdivisi pekerjaan utama.

Empat langkah tersebut merupakan perhatian utama dari teori organisasi. Intinya adalah fungsi dari organisasi (IV) sehingga memungkinkan direktur (II) untuk mengkoordinasi dan memberi energi semua subdivisi kerja (III) sehingga tujuan utama (I) dapat dicapai secara efisien.

 Rentang Pengawasan

Batas kontrol merupakan masalah batas-batas pengetahuan, tetapi lebih ditekankan batas waktu dan energi. Akibatnya seorang eksekutif perusahaan hanya mampu menlakukan pengawasan langsung hanya pada beberapa orang yang ada di bawahnya saja. Sehingga kondisi ini ditempatkan di atas semua organisasi manusia oleh batas-batas rentang kendali jelas berbeda dalam berbagai jenis pekerjaan dan organisasi yang berbeda ukuran. Oleh karena itu keterbatasan yang ditetapkan oleh rentang kendali yang paling jelas di bagian atas sebuah organisasi, langsung di bawah eksekutif sendiri.

Kepala eksekutif organisasi dapat hanya dapat menangani beberapa bawahan secara langsung; bahwa jumlah ini tidak hanya ditentukan oleh sifat dari pekerjaan, tetapi juga oleh sifat eksekutif, dan bahwa nomor bawahan langsung dalam sebuah organisasi besar, beragam dan tersebar harus dikurang dalam organisasi homogen dan terpadu untuk mencapai ukuran yang sama dari koordinasi.

 Satu Guru

Dari zaman awal telah diakui bahwa terjadi kebingungan melaksanakan perintah.” Kepatuhan kaku pada prinsip “kesatuan perintah” mungkin memiliki arti tidak penting jika dibandingkan dengan kepastian kebingungan, inefisiensi dan tidak bertanggung jawab yang timbul dari pelanggaran prinsip.

 Efisiensi Teknis

Ada banyak aspek dari masalah efisiensi teknis. Sebagian besar tidak menjadi secara langsung. Mereka telah diperlakukan secara luas oleh pihak berwenang seperti Taylor, Dennison, dan Kimball, dan implikasinya terhadap organisasi umum oleh Fayol, Urwick, Mooney, dan Reiley. Namun ada, salah satu konsep efisiensi yang menjadi perhatian dalam mendekati teori organisasi. Ini adalah “prinsip homogenitas”.

Telah diamati oleh otoritas di berbagai bidang bahwa efisiensi terkait dengan homogenitas pekerjaan yang dilakukan, dan satu tujuan yang menggerakkan mereka. Dari atas ke bawah, kelompok ini harus bersatu. Ini harus bekerja sama.
Memang benar (1) bahwa setiap struktur organisasi yang menyatukan dalam divisi unit kerja tunggal yang homogen non kerja, teknologi, atau tujuan akan menghadapi bahaya gesekan dan inefisiensi, dan (2) bahwa unit berdasarkan pada spesialisasi tertentu tidak dapat diberikan arahan teknis oleh orang awam.

Caveamus Expertum

Pada titik ini kata “hati-hati” diperlukan.  Karena dibutuhkan penjaminan efisiensi melalui penggunaan spesialis teknis dan para ahli. Para spesialis tidak memiliki hak untuk meminta. Dan tidak harus diberikan kebebasan dari kontrol pengawasan, tetapi dalam membangun kontrol itu, pemerintah yang mengabaikan kondisi efisiensi tidak bisa berharap untuk mencapai efisiensi.

3.    Pola Organisasi

Organisasi atas atau bawah?

Salah satu sumber kebingungan dalam pembahasan teori organisasi adalah bahwa beberapa pihak berwenang bekerja dan berpikir terutama dari atas ke bawah, sementara yang lain bekerja dan berpikir dari bawah ke atas.

Dalam setiap situasi praktis masalah organisasi harus didekati dari kedua atas dan bawah. Hal ini terutama berlaku dalam reorganisasi mempertahankan kelangsungan hidupnya. Dalam hal ini pengembangan rencana suatu organisasi atau reorganisasi baik dari atas dan ke bawah dari bawah ke atas, dan akan mendamaikan dua di pusat. Dalam merencanakan subdivisi pertama di bawah kepala eksekutif, prinsip keterbatasan rentang kendali harus berlaku; dalam membangun agregat pertama dari fungsi-fungsi khusus, prinsip homogenitas harus berlaku. Jika setiap perusahaan memiliki seperti sebuah array dari fungsi-fungsi yang pertama subdivisi dari atas ke bawah tidak siap memenuhi agregasi pertama dari bawah ke atas, maka divisi tambahan dan tambahan; agregat harus diperkenalkan, tetapi pada setiap langkah lebih lanjut harus ada kurang dan kurang kepatuhan yang ketat untuk dua prinsip yang saling bertentangan sampai titik mereka dipengaruhi.

 Pengorganisasian Eksekutif

Efek dari saran yang disajikan di atas adalah untuk mengatur dan melembagakan fungsi eksekutif  adalah dengan POSDCORB.

POSDCORB merupakan rancangan untuk memperhatikan unsur-unsur fungsional berbagai karya seorang CEO karena “administrasi” dan “manajemen” telah kehilangan semua konten spesifik. “POSDCORB terdiri dari inisial dan singkatan kegiatan:

Planning (Perencanaan), garis besar hal-hal yang perlu dilakukan dan metode untuk mencapai tujuan yang ditetapkan perusahaan;

Organizing (Pengorganisasian), pembentukan struktur formal kekuasaan melalui mana subdivisi kerja disusun, ditetapkan dan terkoordinasi untuk tujuan yang ditetapkan;

Staffing (Staf), fungsi personil yang melatih staf dan mempertahankan kondisi yang menguntungkan dari kerja;

Directing (Mengarahkan), tugas membuat keputusan dan mewujudkan dalam pesanan khusus dan umum dan instruksi dan melayani sebagai pemimpin perusahaan;

Co-ordinating (Koordinasi), tugas terpenting dari iberbagai bagian pekerjaan;

Reporting (Pelaporan), menjaga orang-orang eksekutif bertanggung jawab informasi memadai tentang apa yang terjadi, diinformasikan melalui catatan, penelitian dan inspeksi.

Budgeting (Penganggaran), penganggaran dalam bentuk perencanaan fiskal, akuntansi dan kontrol.

Pernyataan tersebut diungkapkan Henri Fayol dalam bukunya. Sedangkan  kegiatan tersebut merupakan tugas dari setiap kepala eksekutif. Jika ketujuh unsur-unsur dapat diterima sebagai tugas utama dari kepala eksekutif, maka mereka dapat terpisah diatur sebagai subdivisi sepenuhnya tergantung pada ukuran dan kompleksitas dari perusahaan.

PENUTUP

Berdasarkan pemaparan di atas, pemahaman teori manajemen dari seorang tokoh yaitu Luther Gulick yang berpengaruh besar dalam memberikan pemahaman mengenai manajemen yang diterapkan dalam suatu organisasi. Sehingga sangat penting dalam menjalankan fungsi-fungsi manajemen secara efektif dan efisein, yang dapat meningkatkan kinerja kreatif dan terstruktur.

DAFTAR PUSTAKA

Gulick, Luther.1995.“Manajemen is a Science”,Academy of Mangement Journal, Vol.8, No.1., Maret.